國(guó)發〔2015〕5号
各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
雲計(jì)算是推動信息技術(shù)能力實現按需供給、促進信息技術(shù)和數據資源充分(fēn)利用的全新業态，是信息化發展的重大(dà)變革和必然趨勢。發展雲計(jì)算，有利于分(fēn)享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新産業和新消費熱(rè)點，對穩增長、調結構、惠民(mín)生(shēng)和建設創新型國(guó)家具有重要意義。當前，全球雲計(jì)算處于發展初期，我國(guó)面臨難得(de)的機(jī)遇，但(dàn)也存在服務能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大(dà)、信息資源開放(fàng)共享不夠、信息安全挑戰突出等問(wèn)題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。爲促進我國(guó)雲計(jì)算創新發展，積極培育信息産業新業态，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想、基本原則和發展目标
（一）指導思想。
适應推進新型工(gōng)業化、信息化、城(chéng)鎮化、農業現代化和國(guó)家治理(lǐ)能力現代化的需要，以全面深化改革爲動力，以提升能力、深化應用爲主線，完善發展環境，培育骨幹企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進雲計(jì)算創新發展，培育信息産業新業态，使信息資源得(de)到高效利用，爲促進創業興業、釋放(fàng)創新活力提供有力支持，爲經濟社會持續健康發展注入新的動力。
（二）基本原則。
市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，完善市場準入制度，減少行政幹預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放(fàng)透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。
統籌協調。以需求爲牽引，加強分(fēn)類指導，推進重點領域的應用、服務和産品協同發展。引導地方根據實際需求合理(lǐ)确定雲計(jì)算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相(xiàng)關園區。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業信息化系統成爲信息孤島。優化雲計(jì)算基礎設施布局，促進區域協調發展。
創新驅動。以企業爲主體(tǐ)，加強産學研用合作(zuò)，強化雲計(jì)算關鍵技術(shù)和服務模式創新，提升自(zì)主創新能力。積極探索加強國(guó)際合作(zuò)，推動雲計(jì)算開放(fàng)式創新和國(guó)際化發展。加強管理(lǐ)創新，鼓勵新業态發展。
保障安全。在現有信息安全保障體(tǐ)系基礎上，結合雲計(jì)算特點完善相(xiàng)關信息安全制度，強化安全管理(lǐ)和數據隐私保護，增強安全技術(shù)支撐和服務能力，建立健全安全防護體(tǐ)系，切實保障雲計(jì)算信息安全。充分(fēn)運用雲計(jì)算的大(dà)數據處理(lǐ)能力，帶動相(xiàng)關安全技術(shù)和服務發展。
（三）發展目标。
到2017年(nián)，雲計(jì)算在重點領域的應用得(de)到深化，産業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術(shù)創新和管理(lǐ)創新協同推進的雲計(jì)算發展格局，帶動相(xiàng)關産業快(kuài)速發展。
服務能力大(dà)幅提升。形成若幹具有較強創新能力的公共雲計(jì)算骨幹服務企業。面向中小微企業和個人(rén)的雲計(jì)算服務種類豐富，實現規模化運營。雲計(jì)算系統集成能力顯著提升。
創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破雲計(jì)算平台軟件(jiàn)、艾字節（EB，約爲260字節）級雲存儲系統、大(dà)數據挖掘分(fēn)析等一批關鍵技術(shù)與産品，雲計(jì)算技術(shù)接近國(guó)際先進水平，雲計(jì)算标準體(tǐ)系基本建立。服務創新對技術(shù)創新的帶動作(zuò)用顯著增強，産學研用協同發展水平大(dà)幅提高。
應用示範成效顯著。在社會效益明顯、産業帶動性強、示範作(zuò)用突出的若幹重點領域推動公共數據開放(fàng)、信息技術(shù)資源整合和政府采購(gòu)服務改革，充分(fēn)利用公共雲計(jì)算服務資源開展百項雲計(jì)算和大(dà)數據應用示範工(gōng)程，在降低創業門(mén)檻、服務民(mín)生(shēng)、培育新業态、探索電子政務建設新模式等方面取得(de)積極成效，政府自(zì)建數據中心數量減少5%以上。
基礎設施不斷優化。雲計(jì)算數據中心區域布局初步優化，新建大(dà)型雲計(jì)算數據中心能源利用效率（PUE）值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足雲計(jì)算發展需求的寬帶網絡基礎設施。
安全保障基本健全。初步建立适應雲計(jì)算發展需求的信息安全監管制度和标準規範體(tǐ)系，雲計(jì)算安全關鍵技術(shù)産品的産業化水平和網絡安全防護能力明顯提升，雲計(jì)算發展環境更加安全可(kě)靠。
到2020年(nián)，雲計(jì)算應用基本普及，雲計(jì)算服務能力達到國(guó)際先進水平，掌握雲計(jì)算關鍵技術(shù)，形成若幹具有較強國(guó)際競争力的雲計(jì)算骨幹企業。雲計(jì)算信息安全監管體(tǐ)系和法規體(tǐ)系健全。大(dà)數據挖掘分(fēn)析能力顯著提升。雲計(jì)算成爲我國(guó)信息化重要形态和建設網絡強國(guó)的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大(dà)幅提高。
二、主要任務
（一）增強雲計(jì)算服務能力。
大(dà)力發展公共雲計(jì)算服務，實施雲計(jì)算工(gōng)程，支持信息技術(shù)企業加快(kuài)向雲計(jì)算産品和服務提供商轉型。大(dà)力發展計(jì)算、存儲資源租用和應用軟件(jiàn)開發部署平台服務，以及企業經營管理(lǐ)、研發設計(jì)等在線應用服務，降低企業信息化門(mén)檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基于雲計(jì)算的個人(rén)信息存儲、在線工(gōng)具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可(kě)信的雲計(jì)算外包服務，推動政府業務外包。支持雲計(jì)算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術(shù)和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業态、新模式。鼓勵大(dà)企業開放(fàng)平台資源，打造協作(zuò)共赢的雲計(jì)算服務生(shēng)态環境。引導專有雲有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路(lù)，在充分(fēn)利用公共雲計(jì)算服務資源的基礎上，立足自(zì)身(shēn)需求，利用安全可(kě)靠的專有雲解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理(lǐ)水平。大(dà)力發展面向雲計(jì)算的信息系統規劃咨詢、方案設計(jì)、系統集成和測試評估等服務。
（二）提升雲計(jì)算自(zì)主創新能力。
加強雲計(jì)算相(xiàng)關基礎研究、應用研究、技術(shù)研發、市場培育和産業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體(tǐ)作(zuò)用，以服務創新帶動技術(shù)創新，增強原始創新能力，着力突破雲計(jì)算平台大(dà)規模資源管理(lǐ)與調度、運行監控與安全保障、艾字節級數據存儲與處理(lǐ)、大(dà)數據挖掘分(fēn)析等關鍵技術(shù)，提高相(xiàng)關軟硬件(jiàn)産品研發及産業化水平。加強核心電子器件(jiàn)、高端通用芯片及基礎軟件(jiàn)産品等科(kē)技專項成果與雲計(jì)算産業需求對接，積極推動安全可(kě)靠的雲計(jì)算産品和解決方案在各領域的應用。充分(fēn)整合利用國(guó)内外創新資源，加強雲計(jì)算相(xiàng)關技術(shù)研發實驗室、工(gōng)程中心和企業技術(shù)中心建設。建立産業創新聯盟，發揮骨幹企業的引領作(zuò)用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全産業生(shēng)态系統。完善雲計(jì)算公共支撐體(tǐ)系，加強知識産權保護利用、标準制定和相(xiàng)關評估測評等工(gōng)作(zuò)，促進協同創新。
（三）探索電子政務雲計(jì)算發展新模式。
鼓勵應用雲計(jì)算技術(shù)整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體(tǐ)部署和共建共用，大(dà)幅減少政府自(zì)建數據中心的數量。新建電子政務系統須經嚴格論證并按程序進行審批。政府部門(mén)要加大(dà)采購(gòu)雲計(jì)算服務的力度，積極開展試點示範，探索基于雲計(jì)算的政務信息化建設運行新機(jī)制，推動政務信息資源共享和業務協同，促進簡政放(fàng)權，加強事(shì)中事(shì)後監管，爲雲計(jì)算創造更大(dà)市場空間，帶動雲計(jì)算産業快(kuài)速發展。
（四）加強大(dà)數據開發與利用。
充分(fēn)發揮雲計(jì)算對數據資源的集聚作(zuò)用，實現數據資源的融合共享，推動大(dà)數據挖掘、分(fēn)析、應用和服務。開展公共數據開放(fàng)利用改革試點，出台政府機(jī)構數據開放(fàng)管理(lǐ)規定，在保障信息安全和個人(rén)隐私的前提下，積極探索地理(lǐ)、人(rén)口、知識産權及其他(tā)有關管理(lǐ)機(jī)構數據資源向社會開放(fàng)，推動政府部門(mén)間數據共享，提升社會管理(lǐ)和公共服務能力。重點在公共安全、疾病防治、災害預防、就(jiù)業和社會保障、交通物流、教育科(kē)研、電子商務等領域，開展基于雲計(jì)算的大(dà)數據應用示範，支持政府機(jī)構和企業創新大(dà)數據服務模式。充分(fēn)發揮雲計(jì)算、大(dà)數據在智慧城(chéng)市建設中的服務支撐作(zuò)用，加強推廣應用，挖掘市場潛力，服務城(chéng)市經濟社會發展。
（五）統籌布局雲計(jì)算基礎設施。
加強全國(guó)數據中心建設的統籌規劃，引導大(dà)型雲計(jì)算數據中心優先在能源充足、氣候适宜、自(zì)然災害較少的地區部署，以實時應用爲主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。地方政府和有關企業要合理(lǐ)确定雲計(jì)算發展定位，杜絕盲目建設數據中心和相(xiàng)關園區。加快(kuài)推進實施“寬帶中國(guó)”戰略，結合雲計(jì)算發展布局優化網絡結構，加快(kuài)網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平。支持采用可(kě)再生(shēng)能源和節能減排技術(shù)建設綠色雲計(jì)算中心。
（六）提升安全保障能力。
研究完善雲計(jì)算和大(dà)數據環境下個人(rén)和企業信息保護、網絡信息安全相(xiàng)關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、删除、跨境流動等管理(lǐ)規則，加快(kuài)信息安全立法進程。加強雲計(jì)算服務網絡安全防護管理(lǐ)，加大(dà)雲計(jì)算服務安全評估力度，建立完善黨政機(jī)關雲計(jì)算服務安全管理(lǐ)制度。落實國(guó)家信息安全等級保護制度，開展定級備案和測評等工(gōng)作(zuò)。完善雲計(jì)算安全态勢感知、安全事(shì)件(jiàn)預警預防及應急處置機(jī)制，加強對黨政機(jī)關和金融、交通、能源等重要信息系統的安全評估和監測。支持雲計(jì)算安全軟硬件(jiàn)技術(shù)産品的研發生(shēng)産、試點示範和推廣應用，加快(kuài)雲計(jì)算安全專業化服務隊伍建設。
三、保障措施
（一）完善市場環境。
修訂電信業務分(fēn)類目錄，完善雲計(jì)算服務市場準入制度，支持符合條件(jiàn)的雲計(jì)算服務企業申請(qǐng)相(xiàng)關業務經營資質。研究支持大(dà)規模雲計(jì)算服務的網絡政策。支持第三方機(jī)構開展雲計(jì)算服務質量、可(kě)信度和網絡安全等評估測評工(gōng)作(zuò)。引導雲計(jì)算服務企業加強内部管理(lǐ)，提升服務質量和誠信水平，逐步建立雲計(jì)算信任體(tǐ)系。加強互聯網骨幹網互聯互通監管和技術(shù)支撐手段建設，調整網間互聯結算政策，保障網間互聯高效暢通。對符合布局原則和能耗标準的雲計(jì)算數據中心，支持其參加直供電試點，滿足大(dà)工(gōng)業用電條件(jiàn)的可(kě)執行大(dà)工(gōng)業電價，并在網絡、市政配套等方面給予保障，優先安排用地。引導國(guó)有企業運用雲計(jì)算技術(shù)提升經營管理(lǐ)水平，推廣應用安全可(kě)靠的雲計(jì)算産品和解決方案。
（二）建立健全相(xiàng)關法規制度。
落實《全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)政府信息公開條例》，完善互聯網信息服務管理(lǐ)辦法，加快(kuài)制定信息網絡安全、個人(rén)信息保護等法律法規，出台政府和重要行業采購(gòu)使用雲計(jì)算服務相(xiàng)關規定，明确相(xiàng)關管理(lǐ)部門(mén)和雲計(jì)算服務企業的安全管理(lǐ)責任，規範雲計(jì)算服務商與用戶的責權利關系。
三）加大(dà)财稅政策扶持力度。
按照(zhào)深化中央财政科(kē)技計(jì)劃（專項、基金等）管理(lǐ)改革的要求，充分(fēn)發揮國(guó)家科(kē)技計(jì)劃、科(kē)技重大(dà)專項的作(zuò)用，采取無償資助、後補助等多種方式加大(dà)政府資金支持力度，引導社會投資，支持雲計(jì)算關鍵技術(shù)研發及産業化。支持實施雲計(jì)算工(gōng)程，繼續推進雲計(jì)算服務創新試點示範工(gōng)作(zuò)，及時總結推廣試點經驗。創新政府信息系統建設和運營經費管理(lǐ)方式，完善政府采購(gòu)雲計(jì)算服務的配套政策，發展基于雲計(jì)算的政府信息技術(shù)服務外包業務。将雲計(jì)算企業納入軟件(jiàn)企業、國(guó)家規劃布局内重點軟件(jiàn)企業、高新技術(shù)企業和技術(shù)先進型服務企業的認定範疇，符合條件(jiàn)的按規定享受相(xiàng)關稅收優惠政策。
（四）完善投融資政策。
引導設立一批雲計(jì)算創業投資基金。加快(kuài)建立包括财政出資和社會資金投入在内的多層次擔保體(tǐ)系，加大(dà)對雲計(jì)算企業的融資擔保支持力度。推動金融機(jī)構對技術(shù)先進、帶動支撐作(zuò)用強的重大(dà)雲計(jì)算項目給予信貸支持。積極支持符合條件(jiàn)的雲計(jì)算企業在資本市場直接融資。
（五）建立健全标準規範體(tǐ)系。
按照(zhào)“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快(kuài)推進雲計(jì)算标準體(tǐ)系建設，制定雲計(jì)算服務質量、安全、計(jì)量、互操作(zuò)、應用遷移，雲計(jì)算數據中心建設與評估，以及虛拟化、數據存儲和管理(lǐ)、彈性計(jì)算、平台接口等方面标準，研究制定基于雲計(jì)算平台的業務和數據安全、涉密信息系統保密技術(shù)防護和管理(lǐ)、違法信息技術(shù)管控等标準。
（六）加強人(rén)才隊伍建設。
鼓勵普通高校(xiào)、職業院校(xiào)、科(kē)研院所與企業聯合培養雲計(jì)算相(xiàng)關人(rén)才，加強學校(xiào)教育與産業發展的有效銜接，爲雲計(jì)算發展提供高水平智力支持。完善激勵機(jī)制，造就(jiù)一批雲計(jì)算領軍人(rén)才和技術(shù)帶頭人(rén)。充分(fēn)利用現有人(rén)才引進計(jì)劃，引進國(guó)際雲計(jì)算領域高端人(rén)才。對作(zuò)出突出貢獻的雲計(jì)算人(rén)才，可(kě)按國(guó)家有關規定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優先安排。支持企業和教育機(jī)構開展雲計(jì)算應用人(rén)才培訓。
（七）積極開展國(guó)際合作(zuò)。
支持雲計(jì)算企業通過海外并購(gòu)、聯合經營、在境外部署雲計(jì)算數據中心和設立研發機(jī)構等方式，積極開拓國(guó)際市場，促進基于雲計(jì)算的服務貿易發展。加強國(guó)内外企業的研發合作(zuò)，引導外商按有關規定投資我國(guó)雲計(jì)算相(xiàng)關産業。鼓勵國(guó)内企業和行業組織參與制定雲計(jì)算國(guó)際标準。
各地區、各部門(mén)要高度重視雲計(jì)算發展工(gōng)作(zuò)，按照(zhào)本意見(jiàn)提出的要求和任務，認真抓好貫徹落實，出台配套政策措施，突出抓手，重點突破，着力加強政府雲計(jì)算應用的統籌推進等工(gōng)作(zuò)。國(guó)務院有關部門(mén)要加強協調配合，建立完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制，做好與國(guó)家網絡安全和信息化發展戰略及相(xiàng)關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。發展改革委、工(gōng)業和信息化部、科(kē)技部、财政部、網信辦要會同有關部門(mén)，加強對雲計(jì)算發展的跟蹤分(fēn)析，推動各項任務分(fēn)工(gōng)的細化落實。
（本文有删減）
